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索 引 号: 015080218/2019-00001 文  号: 格政办〔2018〕201号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—990990藏宝阁香港马会 发布日期: 2018/12/29
关于印发格尔木市2018年深化经济体制改革重点工作方案的通知
格政办〔2018〕201号

 

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市2018年深化经济体制改革

重点工作方案的通知

各行委、昆仑经济开发区管委会,市政府各部门、市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

  《格尔木市2018年深化经济体制改革重点工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年1221

 

格尔木市2018年深化经济体制改革

重点工作方案

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据党中央国务院省州委政府及市委关于全面深化经济体制改革的决策部署,结合实际,提出以下方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和省第十三次党代会、州第十二次党代会、市第十三次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委十三届四次全会及省委省政府主要领导海西调研指示精神,紧扣推进高质量发展要求,围绕贯彻新发展理念和建设现代化经济体系,统筹推进“五四战略”战略布局,坚持党对改革的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力推进经济体制改革,出台实施一批有利于创造新供给、释放新需求,具有重大牵引作用的改革举措,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全市经济社会持续健康发展。

二、重点任务

(一)持续深化供给侧结构性改革。

1.健全“三去一降一补”体制机制。建设市级联网的住房租赁与交易监督服务平台,开展培育住房租赁试点住房和城乡建设局负责。引导市内各企业运用股权融资、股债结合等方式,降低融资杠杆市发展改革委员会、市经济商务科技和信息化委员会负责。持续推进降低实体经济企业成本行动,对市内有关部门落实情况进行总结评估(市经济商务科技和信息化委员会负责)。加大提升人力资本、突破共性技术、改善基础设施薄弱环节等补短板力度人力资源和社会保障局、市经济商务科技和信息化委员会、市发展改革委负责

2.加快培育发展新动能。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推进市级大数据产业发展集聚区建设。实施工业强基工程,构建体系化、长效化推进机制,突破重点领域发展的基础瓶颈(市经济商务科技和信息化委员会负责)。建立健全质量激励制度,深入开展质量提升行动(市质量工作联席会议成员单位负责)。加快新能源产业发展,推进国家清洁能源示范基地建设(市发展和改革委员会)。开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动,深入推进服务业综合改革试点(市经济商务科技和信息化委员会、市发展和改革委员会负责)。创新财税金融支持方式,通过发挥财政资金杠杆作用、优化财政信用风险补偿机制等形式促进战略性、基础性、先导性产业加快发展(市财政局、市发展和改革委员会负责)。待省林业局制定创新造林机制激发国土绿化新动能办法后,建立政府主导、公众参与、社会协同的造林绿化新机制(市林业局负责)

3.完善创新发展体制机制。完善科技诚信体系建设,制定科研诚信体系相关管理办法。贯彻落实国家技术创新体系建设方案,推进科技创新体系建设。深化科技奖励制度改革(市经济商务科技和信息化委员会负责)。完善科技金融体系,开展科技创新券、创业券试点(市经济商务科技和信息化委员会、市发展和改革委员会负责)。加强科技智库建设(市经济商务科技和信息化委员会、市人力资源和社会保障局负责)

(二)激发各类市场主体活力。

4.推进产权保护制度改革。根据国家、省州相关文件精神,制定完善产权保护制度依法保护产权的实施意见(市经济商务科技和信息化委员会负责)。全面清理与上位法相抵触、不利于产权保护的法规规章和规范性文件(市政府法制办公室负责)。严格执行国家出台产权制度方面的法律法规,建立知识产权行政执法与司法保护衔接合作机制(市经济商务科技和信息化委员会、市司法局、市文化体育广播电视局、市市场监督管理局负责)。开展政务失信专项治理行动,完善政府失信惩戒和纠错机制(市发展改革委员会负责)

5.推进国有资产管理体制改革。推行国有企业党建工作责任制,进一步强化监管企业党委委员分工责任制。健全以管资本为主的国有资产管理体制,修订完善国资监管监管权力和责任清单。推进国有资本投资运营公司综合改革,通过投资融资、产业培育、资本整合等方式,优化国有企业布局结构。修订国有企业领导人员管理、考核评价等相关制度。制定开展混合所有制企业员工持股试点实施意见,开展国有企业混合所有制改革员工持股试点(市经济商务科技和信息化委员会负责)

6.完善国有企业现代企业制度。全面规范企业董事会建设,明确企业党委、股东会、董事会、经理层等权责界限。开展企业董事会授权试点,在投资决策、改制重组、产权管理、薪酬分配等方面进行探索。建立市属出资企业专职外部董事管理、薪酬、考评等制度,开展外部董事委派试点。推行职业经理人市场化选聘。推进企业内部市场化改革,开展“自主拓展、自主决策、自主经营”改革试点(市经济商务科技和信息化委员会负责)。建立实施企业标准领跑者制度,培育标准创新型企业(市市场监督管理局负责)

7.鼓励引导非公经济健康发展。待省经委修订《青海省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》后,认真贯彻落实,促进中小企业稳步健康发展(市经济商务科技和信息化委员会负责)。完善促进非公有制经济健康发展和企业家健康成长的政策措施,构建亲清新型政商关系工商业联合会市经济商务科技和信息化委员会负责)。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的制度规定,破除信贷、税收、人才等方面隐性障碍市发展改革委员会市经济商务科技和信息化委员会、市财政局负责)。全面推行公平竞争审查制度,加强反垄断执法市发展改革委员会负责

(三)加快要素市场化配置改革。

8.完善劳动力市场体系。落实促进劳动力、人才社会性流动体制机制改革意见,促进城乡间、区域间、行业间劳动力自由流动。完善劳动力终身职业技能培训制度,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。按照省州统一部署,积极贯彻落实深化技工院校教师职称制度改革实施意见,实现职称制度与用人制度的有效衔接人力资源和社会保障局负责

9.深化土地制度改革。待省农牧厅制定出台完善农牧区土地“三权分置”办法的实施意见后,抓好贯彻落实。扩大农牧区集体产权制度改革试点,全面开展农牧区集体资产清产核资市农牧和扶贫开发局负责

10.健全市场准入和监管制度。制定推进市场准入负面清单制度改革实施方案,全面推行市场准入负面清单制度市发展改革委员会、市经济商务科技和信息化委员会负责。推进综合执法改革,推进跨部门联合执法检查,建立完善跨地域、跨部门、跨行业失信联合惩戒机制市市场监督管理局负责。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业强制实施安全生产责任保险制度安全生产监督管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局负责。推进社会信用体系建设,推进信用平台及网站建设一体化。强化信用联合奖惩触发反馈机制应用,健全完善“红黑名单”制度以及信用修复和黑名单退出机制市发展改革委员会负责

(四)深化财税金融体制改革。

11.建立现代财政制度。制定市财政事权和支出责任划分改革意见,制定市基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案。全面实施全过程绩效管理,健全重点支出绩效评价常态化机制。制定政府会计制度实施方案,推进现行会计制度向新的政府会计制度的平稳过渡。贯彻国家建立政府购买服务第三方评审机制,制定符合格尔木的具体落实办法,进一步建立规范地方政府性债务举借融资机制,防范化解地方债务风险市财政局负责

12.深化税收制度改革。全面推进环境保护税改革,完善资源税相关政策。全面落实“营改增”改革政策和减税降费政策,主动跟进消费税、个人所得税、房地产税等改革步伐。明确城镇土地使用税征收范围,稳妥推进城镇土地使用税的征收市财政局、国家税务总局格尔木市税务局负责

13.深化金融监管体制改革。全面推进普惠金融综合示范区试点,完善“扶贫、网络、信用、绿色”四大普惠体系市发展改革委员会中国人民银行格尔木市支行负责。推动设立融资性担保机构和小额贷款公司,加快建设覆盖全市的政策性农牧业担保体系。制定银行业全面支持乡村振兴战略指导意见市发展改革委员会负责。制定支持非公有制经济发展的指导意见市农牧和扶贫开发局、市市场监督管理局、市发展改革委员会负责。强化金融风险监测预警和应急处置,坚决守住不发生系统性金融风险的底线市发展改革委员会中国人民银行格尔木市支行负责)。

(五)健全城乡融合发展体制机制。

14.实施乡村振兴战略。贯彻落实《格尔木市推动乡村振兴战略实施方案》,编制市乡村振兴战略实施规划,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系市发展改革委员会、市农牧和扶贫开发局负责。全面完成农村承包地确权登记颁证市国土资源局负责。实施“互联网+农牧业”行动,支持农牧区发展互联网新业态新模式市农牧和扶贫开发局负责。编制《格尔木市巩固提升脱贫成果三年行动计划》,发展电商、光伏、生态、乡村旅游等扶贫新业态,推广资产收益扶贫机制和操作模式市农牧和扶贫开发局负责

15.构建新型农牧业经营体系。全面落实支持发展新型经营主体的政策措施,制定贫困村村级集体经济发展壮大的指导意见市财政局、市农牧和扶贫开发局负责。培育发展农牧民专业合作社市农牧和扶贫开发局负责

16.完善城乡一体化发展体制机制。深入推进户籍制度改革,进一步细化完善配套政策措施,加快推进居住证管理信息系统建设和应用市公安局负责。推进村民委员会特别法人统一社会信用代码赋码,完成村民委员会特别法人统一社会信用代码赋码工作市民政局负责)。

(六)持续优化营商环境。

17.深化放管服改革。进一步精简行政审批事项,出台推进行政审批标准化建设若干举措。公布市级取消调整基层开具涉及群众办事创业证明目录,推进减证便民专项行动机构编制管理办公室负责。深化商事制度改革,开展“证照分离”改革试点昆仑经济技术开发区管委会负责。深化相对集中行政许可权改革试点,探索“一颗印章管审批”模式机构编制管理办公室负责。推行“互联网+政务服务”,推进实体服务大厅向网上延伸市行政审批服务局负责。探索建立营商环境评价机制市发展改革委员会、市经济商务科技和信息化委员会负责。根据调整工业产品生产许可证管理目录,做好工业生产许可证产品日常监督管理工作市市场监督管理局负责。深化道路运输领域改革,简化道路货运车辆检验与检测,实行普通货运车辆省域内异地年审和驾驶员异地考核制度市交通运输局、市公安局负责

18.深化投融资体制改革。研究出台企业投资事项事中事后监督管理办法等政策措施,推动政府投资管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管。完善重大项目库,建立政府投资结构、规模动态调整优化机制市发展改革委员会负责

19.推进价格机制改革。待省发展改革委修订完成青海省定价目录后,推进政府定价项目清单化。实行政府定价经营服务性收费目录清单管理,建立清单动态调整机制。推行城镇非居民用水超定额累进加价制度,促进水资源节约集约利用。制定配气价格监管规则,完善城镇燃气配气价格监管措施。加快放开竞争性领域和环节价格,完善农业水价、道路运价、医疗服务等重点领域价格形成机制市发展改革委员会负责

20.推进行政管理体制改革。制定市级机构改革方案,推进机构职能的优化融合。结合我市党政机构改革,深化事业单位分类改革。贯彻落实国家制定的事业单位法人治理准则,稳步推进事业单位法人治理结构试点。根据国家制定的推进省直管县体制改革指导意见,制定市实施意见。制定经济发达镇行政管理体制改革意见,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制机构编制管理办公室负责。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,完善综合监管制度市民政局负责

(七)深化民生事业与社会保障相关改革。

21.深化教育体制改革。制定学前教育第三期行动计划、市中小学教育教学质量提升三年行动计划、初中学业水平考试办法、高中阶段招生制度改革实施方案、高中阶段教育普及攻坚实施方案、进一步加快现代职业教育改革发展实施方案、课堂改革实施方案、教育信息化建设发展规划、教育管办评分离实施意见等深化教育体制机制改革的文件;制定全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法、加强师德师风建设实施意见、区域内教师双向流动管理办法、全市教育系统优秀人才引进管理办法;探索设立中小学教学质量激励办法、探索建立中小学绩效工资动态调整机制,鼓励在核定绩效工资总量内提高班主任、教师超课时等津贴标准,进一步完善教师培养培训体系,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革市教育局负责

22.深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革,全面构建现代医院管理制度,推行总会计师制度。完善分级诊疗制度,实施家庭医生签约服务,加快推进多种形式的医联体建设。稳步推进药品销购两票制,完善短缺药品供应保障机制。深化审评审批制度改革,待省州制定鼓励药品医疗器械创新的政策措施后贯彻落实卫生和计划生育局负责

23.完善公共文化服务体系。推进市文化馆、图书馆建设,实现与乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通文化体育广播电视局负责。编制市全域旅游规划市旅游局负责

24.深化社会保障制度改革。贯彻落实国家机关事业单位职业年金基金管理及投资运营实施办法,启动机关事业单位职业年金市场化投资运营。贯彻国家提高技术工人待遇的意见人力资源和社会保障局负责。推进社区干部报酬体系改革,探索建立与社区工作者工作岗位、任职年限相对应的薪酬标准体系市民政局负责。贯彻国家建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见,制定我市的实施意见。调整城乡居民基本医疗保险筹资标准人力资源和社会保障局负责。全面推进商业保险经办城乡居民基本医保工作人力资源和社会保障局、市财政局、市发展改革委员会负责。扩大住房公积金覆盖面,将自由职业者、新市民等群体纳入住房公积金缴存范围州住房公积金管理中心格尔木分中心负责

(八)推进生态文明体制改革。

25.完善自然资源资产管理体制。推进三江源国有自然资源资产管理体制试点,开展唐古拉山镇地区重要自然资源本底调查。待省政府自然资源管理部门行使的自然资源所有者权利后,形成三江源国有自然资源资产管理体系。待省上修编三江源自然保护区总体规划后,推动可可西里世界自然遗产地管理和建设市发展改革委员会、市国土资源局、市林业局负责

26.完善资源节约和环境保护制度。全面推行湖长制,制定贯彻落实全面推行湖长制的具体措施市水利局负责。发布全市重要湿地名录,制定我市湿地名录管理办法市林业局负责。开展生态保护红线相关管控政策研究,完善生态红线划定方案。按照国家排污权交易改革要求,规范开展排污权交易,有序推进排污权交易价格管理市场化。制定贯彻落实深化环境监测改革提高环境监测数据质量意见的实施方案,出台生态文明建设目标评价考核部门协作机制方案。制定贯彻落实生态环境损害赔偿制度改革方案的实施方案建立生态环境损害赔偿制度环境保护局负责

(九)构建内陆开放型经济新体系。

27深度融入“一带一路”建设。制定贯彻国务院促进外资增长若干措施的实施意见,提高利用外资质量。健全完善支持外经贸发展相关政策,规范外经贸专项资金支持方式经济商务科技和信息化委员会负责。推进中欧班列常态化运行,出台支持中欧班列运行相关办法经济商务科技和信息化委员会、市财政局负责。制定全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,进步减少外资准入限制经济商务科技和信息化委员会、市发展改革委员会负责

28. 深化商贸流通体制改革。深入实施“互联网+流通”行动计划,积极推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设,加快推进电子商务与快递物流协同发展。完善支持供应链创新与应用政策措施,出台公益性农产品市场建设实施意见,完善覆盖农产品批发、零售等各个环节的公益性农产品市场体系经济商务科技和信息化委员会、市农牧和扶贫开发局负责

29.推进对外贸易便利化。加快推进全市数字商务建设,在全市范围内总结推广跨境电子商务发展的经验做法,进一步完善相关配套政策(市经济商务科技和信息化委员会负责

三、工作要求

(一)保持改革定力。部门单位要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为深化经济体制改革的根本遵循和行动指南,贯彻融入到改革思路谋划、改革方案制定、改革举措实施全过程,系统推进各重点领域改革,保持改革工作力度和连续性,在关键环节上大胆突破、勇于创新,为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供强大动力和体制保障。

(二)坚持问题导向。部门单位要紧扣全社会主要矛盾变化和高质量发展阶段的新要求,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,紧紧抓住影响改革发展稳定的突出问题,尤其是经济社会发展的难题和群众普遍关心的问题,敢于触及深层次利益关系和矛盾,深入开展调研,做深做细方案,以改革创新精神、开放求解思维,紧盯重点改革任务推进落实的全过程,推动各领域改革取得重大进展和积极成效。

(三)聚集关键发力。部门单位要着眼市委大思路、大战略、大决策、大部署,紧密结合市委市政府中心工作,加强与中央及省州改革部署的衔接,聚集基础性关键性改革,进一步细化改革台账,分清主次、压实责任、梯次推进、到点验收。要加强对改革实施效果的评估,对于改革进程中出现的新情况新问题,有针对性提出解决办法,及时调整完善改革措施。要强化改革督促检查,实时跟踪落实决策部署,确保政令畅通、政策落地。重大情况和重要问题要及时报告市委市政府。